Newsletter IFF 3/2020
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      Vorwort – Avant-propos – Prefazione

      Im vorliegenden Newsletter findet sich wie gehabt zu Beginn ein Beitrag zu den föderalismusrelevanten Aktualitäten. Zwei weitere Beiträge beziehen sich auf die Corona-Krise: Ein Beitrag behandelt die aktuellen Entwicklungen in diesem Zusammenhang und ein weiterer gibt eine Übersicht über die infolge der Krise beschlossenen wirtschaftlichen Unterstützungsmassnahmen.

      Weiter führen wir in diesem Newsletter mit dem «Forum» eine neue Rubrik ein. In dieser Rubrik soll ein Thema jeweils von mehreren Autorinnen und Autoren aus unterschiedlicher Perspektive dargestellt und diskutiert werden. In der vorliegenden Nummer kommt das Thema des asymmetrischen Föderalismus zur Sprache, dies vor dem Hintergrund, dass in der Bundesversammlung jüngst mehrere parlamentarische Vorstösse dazu eingereicht worden sind.

       

      Comme à l’accoutumée, la présente newsletter de l’IFF présente tout d’abord quelques reflets de l’actualité. Par la suite, deux articles sont consacrés à la crise du nouveau Coronavirus : l’un traite des dernières informations en la matière et l’autre se penche sur les mesures de soutien économique décidées à la suite de la crise.

      Par ailleurs, cette Newsletter voit l’apparition d’une nouvelle rubrique appelée « Forum ». Cette-ci entend éclairer un thème sous différentes perspectives, en le soumettant à divers auteurs et autrices. Dans le présent numéro, c’est la question du fédéralisme asymétrique qui est ainsi passée sous la loupe de nos experts, et cela parce que diverses interventions parlementaires ont récemment été déposées à ce sujet à Berne.

       

      Nella presente newsletter troverete, come di consueto un articolo sulle attualità. Altri due articolo trattano della crisi durante il Coronavirus : uno si occupa dell’attualità in questo contesto e l’altro delle misure di sostegno all’economia adottate a seguito della crisi.

      In questa newsletter introduciamo anche una nuova sezione chiamata "Forum". In questa sezione viene presentato e discusso un argomento da diversi autori, da diverse prospettive. In questo numero viene discusso il tema del federalismo asimmetrico tenendo conto degli interventi parlamentari che recentemente sono stati presentati all'Assemblea federale.

       

      Aktuelles – Actualité – Attualità

      Die Rubrik «Aktuelles – Actualité – Attualità» soll der Leserin und dem Leser in übersichtlicher und konziser Form Hinweise auf aktuelle Meldungen und neue Publikationen mit Föderalismusbezug bieten sowie auf aktuelle föderalismusrelevante Entwicklungen im Gesetzgebungsprozess und in der Rechtsprechung verweisen. Es handelt sich dabei um eine punktuelle Betrachtung der neusten Geschehnisse und Veröffentlichungen, ohne dass dabei ein Anspruch auf Vollständigkeit erhoben wird. Weitere Hinweise, insbesondere auf Studien und Forschungsergebnisse, nehmen wir gerne per Mail entgegen.

      La rubrique «Aktuelles – Actualité – Attualità» entend signaler à ses lecteurs et à ses lectrices, sous une forme claire et concise, les nouvelles publications relatives au fédéralisme, mais également les derniers développements touchant le fédéralisme dans la législation et la jurisprudence. Il s’agit ici d’une prise en compte ponctuelle des événements et des publications les plus récents, sans pour autant prétendre à l’exhaustivité. Pour enrichir notre prestation, nous recevons volontiers des courriels mentionnant des études en cours ou les conclusions de travaux de recherches qui viennent de s’achever.

      La rubrica «Aktuelles – Actualité – Attualità» indica alle lettrici e ai lettori le notizie attuali e le nuove pubblicazioni riguardanti il federalismo. Ne segnala inoltre le tendenze rilevanti nella legislazione e giurisprudenza. Si tratta di un’osservazione episodica degli eventi recenti e pubblicazioni senza pretesa di essere esaustiva. Accettiamo volentieri per e-mail ulteriori indicazioni, in particolare riguardanti studi e risultati di ricerca scientifica.
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      COVID-19: Aktuelles – Actualité – Attualità

      Die Rubrik «COVID-19: Aktuelles – Actualité – Attualità» soll den Lesenden eine Übersicht über die im Verlaufe der COVID-Krise eingereichten parlamentarischen Vorstösse, die erschienenen Publikationen, die Rechtsprechung und die aktuellen Meldungen mit Bezug zum Föderalismus geben. Dabei wird kein Anspruch auf Vollständigkeit erhoben. Weitere Hinweise, insbesondere auf föderalismus- und COVID-19-relevante Studien und Forschungsergebnisse, nehmen wir gerne per Mail entgegen.

      La rubrique «COVID-19 : Aktuelles – Actualités – Attualità» vise à donner aux lecteurs un aperçu des interventions parlementaires, des publications, de la jurisprudence et des informations les plus récentes concernant le fédéralisme et la COVID-19. Il n’y a là aucune prétention à l’exhaustivité. Nous nous ferons un plaisir de recevoir par courriel de plus amples informations, en particulier sur les études et les résultats de recherches concernant le fédéralisme en lien avec la COVID-19.

      La sezione "COVID-19 : - Aktuelles – Actualité – Attualità" intende fornire ai lettori – senza pretesa di esaustività - una panoramica delle proposte parlamentari, delle pubblicazioni, della giurisprudenza e delle ultime notizie relative al federalismo apparse durante la crisi del COVID-19. Saremmo lieti di ricevere ulteriori indicazioni, in particolare su studi e risultati di ricerca relativi al federalismo e al COVID-19, via e-mail.
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      COVID-19 Dossier: Wirtschaftliche Unterstützungsmassnahmen infolge des Coronavirus

      Claudia Höchner, MLaw / Arianna Lanfranchi, BLaw

      Durch die verordneten Massnahmen zur Eindämmung des Coronavirus wurden verschiedene Akteure wie Unternehmen oder Kulturschaffende in eine schwierige finanzielle Lage versetzt. Der Bundesrat hat rasch Massnahmen zur Unterstützung der Wirtschaft beschlossen und auch die Kantone haben ihrerseits zusätzliche Massnahmen eingeführt. Für den vorliegenden Beitrag wurden die infolge der Corona-Krise von Bund und Kantonen beschlossenen Massnahmen zur Unterstützung der Wirtschaft zusammengestellt.

      Les mesures prescrites pour enrayer le coronavirus ont mis dans une situation financière difficile différents acteurs, tels que les entreprises ou les opérateurs culturels. Le Conseil fédéral a rapidement adopté des mesures de soutien à l’économie et les cantons ont également introduit de leur côté des mesures supplémentaires. Le présent article collationne les mesures de soutien à l’économie décidées par la Confédération et les cantons à la suite de la crise sanitaire.

      Le misure prescritte per contenere il coronavirus hanno messo in una situazione finanziaria difficile diversi attori, come le aziende o gli operatori culturali. Il Consiglio federale ha adottato rapidamente misure di sostegno all'economia e anche i Cantoni hanno introdotto ulteriori misure. Questo articolo riassume le misure adottate dalla Confederazione e dai Cantoni per sostenere l'economia in seguito alla crisi del virus.
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      Forum :

      Le fédéralisme différencié ou asymétrique : une opportunité pour la Suisse ?

      Xavier Panchaud, Magister Utriusque Iuris, avocat au Barreau valaisan 

      Le fédéralisme suisse est fondamentalement unitaire et symétrique. Cela étant, le Conseil national devra prochainement traiter un postulat du 4 mars 2020 demandant au Conseil fédéral d'établir à l'intention du Parlement un rapport qui mettrait en lumière les enjeux et les avantages que représenterait l'apport d'éléments asymétriques supplémentaires dans le fédéralisme suisse. En outre, une motion déposée lors de la session parlementaire extraordinaire de mai 2020 requiert du Conseil fédéral de laisser aux cantons la liberté, à certaines conditions, de décider des mesures dans la gestion de la crise du COVID-19 qui, en fonction de leur situation particulière, pourront être plus ou moins restrictives que celles que prend la Confédération.

      Der Schweizerische Föderalismus ist von Grund auf einheitlich und symmetrisch. Vor diesem Hintergrund wird sich der Nationalrat demnächst mit einem Postulat vom 4. März 2020 befassen müssen, in dem der Bundesrat aufgefordert wird, einen Bericht für das Parlament zu verfassen, der die Herausforderungen und Vorteile einer Ergänzung zusätzlicher asymetrischer Elemente im Schweizerischen Föderalismus aufzeigt. Zudem fordert eine während der ausserordentlichen Parlamentssitzung vom Mai 2020 eingereichte Motion den Bundesrat auf, den Kantonen unter bestimmten Bedingungen die Freiheit einzuräumen, selbstständig über Massnahmen zur Bewältigung der COVID-19-Krise zu entscheiden, die je nach Situation mehr oder weniger einschneidend sein können als die vom Bund getroffenen Massnahmen.

      Il federalismo svizzero è uniforme e simmetrico sin dall’inizio. In questo contesto, il Consiglio nazionale dovrà presto occuparsi di un postulato del 4 marzo 2020 che chiede al Consiglio federale di redigere un rapporto per il Parlamento che metta in evidenza le sfide e i vantaggi dell'aggiunta di ulteriori elementi asimmetrici al federalismo svizzero. Inoltre, una mozione presentata durante la sessione straordinaria del Parlamento del maggio 2020 chiede al Consiglio federale di concedere ai Cantoni la libertà, a determinate condizioni, di decidere autonomamente le misure per far fronte alla crisi COVID 19 che, a seconda della situazione, potrebbero essere più o meno drastiche delle misure adottate dalla Confederazione.
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      Forum :

      Le fédéralisme n'est-il pas intrinsèquement asymétrique ?

      Nicolas Schmitt, Dr. iur. 

      Les fédérations ont souvent réussi la prouesse de fondre en un Etat des collectivités incroyablement diverses, voire disparates. Ce faisant, elles pratiquent l’asymétrie au quotidien. Certaines tentatives ont eu lieu pour institutionnaliser cette asymétrie, mais l’expérience montre qu’elles ont rarement été couronnées de succès. Le « fédéralisme asymétrique » (pratiqué également par des Etats centralisés) a un prix et doit être réservé à des cas exceptionnels : ce n’est pas un instrument de gestion au quotidien, à plus forte raison pour une fédération déjà complexe et subtile comme la nôtre.

      Föderationen ist oft das Kunststück gelungen, unglaublich unterschiedliche, sogar grundverschiedene Gemeinschaften in einem Staat zusammenzuführen. Dabei praktizieren sie täglich Asymmetrie. Es wurden einige Versuche unternommen, diese Asymmetrie zu institutionalisieren, aber die Erfahrung zeigt, dass sie selten erfolgreich waren. Der «asymmetrische Föderalismus» (der auch von zentralisierten Staaten praktiziert wird) hat seinen Preis und sollte Ausnahmefällen vorbehalten bleiben: Er stellt kein alltägliches Handlungsinstrument dar, geschweige denn für eine bereits komplexe und subtile Föderation wie die unsere.

      Le federazioni sono spesso riuscite nell'impresa di fondere comunità incredibilmente diverse, anche disparate, in un unico Stato. Così facendo, esse praticano quotidianamente l'asimmetria. Sono stati fatti alcuni tentativi per istituzionalizzare questa asimmetria, ma l'esperienza dimostra che raramente hanno avuto successo. Il "federalismo asimmetrico" (che è praticato anche dagli Stati centralizzati) ha il suo prezzo e dovrebbe essere riservato a casi eccezionali: Non è uno strumento per la gestione quotidiana, figuriamoci per una federazione già complessa e sottile come la nostra.
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